國務院六大猛招，糾正“一刀切”停產限產！電價浮動調升至20%

國務院總理李克強10月主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。此次會議罕見地提及“六保”這一去年疫情期間提出的重要精神，這意味著此次“能源供應”問題的站位相當高。

會議提出，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，加強分類調節，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮20%限制等六大舉措，以解決能源供應難題。與此同時，會議要求，糾正有的地方一刀切停產限產或運動式減碳，反對不作為、亂作為。

國務院突施六大猛招

國務院總理李克強10月主持召開國務院常務會議。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。有關方面按照黨中央、國務院部署，采取一系列措施加強能源供應保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強調，保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容，要發揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

值得一提的是，這是較長時間以來，再次提及“六保”。何謂“六保”？2020年4月17日，中共中央政治局召開會議首次強調保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，六方面“保”的工作。可以說，此次解決能源供應問題，理順能源供應邏輯的站位非常高。

會議提出六點主要內容，以解決能源供應問題：

一、要堅持民生優先：保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區冬季用煤用電。

二、要在保障安全生產前提下：推動有潛力的煤礦釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸。

三、要支持煤電企業增加電力供應：針對煤電企業困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導金融機構保障合理融資需求。

四、要改革完善煤電價格市場化形成機制：推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在穩定居民、農業、公益性事業電價前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，加強分類調節，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠。這也是市場最為關注的一條，高耗能行業的電價天花板可能由此打開。這對于電力企業而言，可能是一件利好事件，因為工業企業耗電量占到70%左右。

五、要推進大型風電、光伏基地建設：做好煤、氣、油儲備。

六、要堅決遏制兩高項目盲目發展：完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內不納入能源消費總量。

此外，此次會議還有一個非常重要的表述。會議要求，要壓實各方能源保供和安全生產責任。加強統籌兼顧。各地要落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方一刀切停產限產或運動式減碳，反對不作為、亂作為。產煤省和重點煤企要按要求增產增供。中央發電企業火電機組要應發盡發。電網企業要強化運行調度和安全管理。對不落實保供責任的要嚴肅追責。“糾正有的地方一刀切停產限產或運動式減碳，反對不作為、亂作為。”這種表述也是市場樂見的。一刀切的“雙限”行為的確會破壞產業鏈，同時也會擾亂市場預期。

據中信證券測算，四季度新增產能約在0.8～1億噸左右，對應四季度單季新增的產能約為2000～2500萬噸，即便加上存量產能季節性擴張的增產，預計四季度供給缺口尚有0.3~0.4億噸。