首輪輸配電價改試點全面完成 平均每度電少花近1分錢

         來源： 每經網-每日經濟新聞

    作為電改的重要任務之一，首輪輸配電價改革試點已經全面完成。

　　7月26日，國家發改委價格司巡視員張滿英在新聞發布會上表示，今年以前完成的輸配電價改革，降價100億元。今年上半年完成的是兩批，涉及到26個省份，我們完成降價380億元。全國32個省級電網，完成降價480億元。

　　盡管改革取得了初步成效，但張滿英指出，下一步還要妥善處理交叉補貼問題。

　　華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海告訴《每日經濟新聞》記者，我國工商業用電價格高，居民用電價格低的情況，正是由于交叉補貼所致，這與眾多發達國家的電價水平正好是相反的。解決交叉補貼的問題后，我國工商業用電價格高將會下降，而居民基本用電價格仍然保持穩定，但奢侈用電較多的居民用電成本增加，這是符合改革方向的。

　　電力市場化交易比例超兩成

　　2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網和蒙西電網“破冰”，而后經歷了擴圍，即2015年選了五個省份，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點。

　　2016年，輸配電改進入提速階段，當年3月，將北京、天津等12個省級電網納入試點范圍。此后，在當年9月，又在全國剩余的14個省級電網推開，實現了全覆蓋。

　　截至目前，首輪輸配電價改革試點已經全面完成，經各省級人民政府和國家發改委審核后的輸配電價已陸續向社會公布。

　　據了解，輸配電改以“準許成本加上合理收益”作為主要原則，以嚴格的成本監審為基礎，彌補電網企業準許成本并獲得合理收益。

　　改革后，電網企業成本降低，張滿英介紹說，對電網企業涉及到與輸配電價不相關的資產，不合理的成本、費用支出要剔除，進行嚴格的成本監審。從統計數據來看，不相關的或者不合理的金額的比例是14.5%。統計下來，金額是1180億元，比例也是不小的。

　　同時，值得注意的是，輸配電價也在降低。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網準許收入約480億元。

　　輸配電價改革的推進，核減成本、降低企業用電成本的同時，電力交易市場也更加活躍。

　　張滿英指出，2016年，電力市場化交易比例已經達到22.25%。今年上半年，通過國家電網、南方電網和蒙西電網營業區范圍內的電力直接交易規模達5000億千瓦時，占電網企業銷售電量的比重已經達到22%，同比增長了50%。

　　對于今年全年電力交易的預測上，張滿英表示，預計年底全國包括電力直接交易、發電權交易、跨省送電交易等在內的電力市場化規模將達到2萬億千瓦時，占電網銷售電量的35%，增長幅度很大，同比要達到50%，電力市場化交易更活躍。

　　奢侈用電居民電價或提高

　　張滿英介紹說，下一步還將開展跨省跨區和區域電網輸配電價的核定工作，研究制定電網和新增的配電網的價格形成機制，妥善處理交叉補貼問題，要做好監管周期轉換問題。

　　其中，值得注意的是，交叉補貼問題一直備受關注。張滿英表示，現在不同用戶、不同地區之間還存在著不同程度的政策性交叉補貼，我國工商業用電水平高，主要原因是因為對居民、農業用戶承擔著電價交叉補貼。

　　“我國是商業電價最高，工業次之，農業和居民電價最便宜。”袁家海說，過去為保障民生，老百姓的用電是受到保護的，價格定得較低，顯著地低于供應成本，背后實際上是有交叉補貼作支撐。

　　據《經濟參考報》援引采訪報道，以華中某省份為例，工商業企業的平均電價為0.98元/千瓦時，而居民的平均電價僅為0.58元/千瓦時。

　　而一些發達國家電價情況和我國正好相反。袁家海舉例說，從美國、歐洲等發達國家來看，基本都是居民電價高，工商業電價低。以美國為例，居民一度電0.15~0.2美元左右，但工業電價在4~6美分左右。

　　袁家海表示，輸配電價的核定是按照電壓等級來核定，電壓等級越低意味著把電從發電廠運到消費端的代價越大，即電壓等級越低的用戶群體，電力系統供電成本越高。按照合理的價值規律來看，居民電壓等級低，應該電價高。而大工業接的是110千伏甚至220千伏的高電壓的電壓器，發生的輸配電量的環節少，成本就低，價格也應該低。

　　但袁家海指出，如果完全按實際情況提高居民電價，居民可能無法接受。所以，在解決交叉補貼問題上，建議首先變暗補為明補，例如進行不同電壓等級的輸配電壓核算，明確價格標準，然后把交叉補貼單獨作為一個項目納入到最后的終端電價中。比如說，工業企業的最終用電成本=與電廠之間談的交易價格+所處的電壓等級對應核算的輸配電價+附加費+這個電壓等級要承擔的交叉補貼費用。

　　在此基礎上，袁家海表示，該補的要補，而一些不合理的不該補的交叉補貼要去掉?！氨热缫恍└呤杖肴后w的奢侈用電，盡管實行了階梯電價，但補貼也多，還是用低電價，這相當于在鼓勵多用電了。但實際上，奢侈用電并不是基本生活用電，這種奢侈用電就不應該補?！?/span>

　　在袁家?？磥?，交叉補貼只應該補給特定少數的群體，這些該補的人群就要補到位，做到保基本保障民生，而非現在的大包大攬。

　　袁家海認為，交叉補貼問題解決后，工商業用電成本會下降，居民的基本用電價格水平還是保持相對穩定不變，但一些奢侈用電較多，超出基本生活用電需要的居民，用電費用會變貴，這也是符合改革方向的。